近日，隨著3號(hào)海底數(shù)據(jù)艙順利下水，位于海南陵水的全球首個(gè)商用海底數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目一期工程全面竣工。作為一種利用海水冷卻服務(wù)器的新型數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)，該項(xiàng)目成為海南自貿(mào)港科技用海和創(chuàng)新發(fā)展的重要示范。
步履堅(jiān)實(shí)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系到努力打造一流營(yíng)商環(huán)境，再到加快推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，中國(guó)特色自由貿(mào)易港不斷筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。
夯實(shí)更現(xiàn)代更前沿的產(chǎn)業(yè)體系基石
無(wú)塵車間內(nèi)，高精密數(shù)控設(shè)備如手術(shù)刀飛轉(zhuǎn)，快速完成晶片切割、焊線、電鍍和測(cè)試等作業(yè)。11月28日，位于?？谑泻Ｄ虾叫靖呖萍籍a(chǎn)業(yè)園的海南航芯項(xiàng)目首期竣工投產(chǎn)。這是海南發(fā)展電子信息制造業(yè)的重大破局性、引領(lǐng)性的引擎項(xiàng)目，主要包括半導(dǎo)體功率模組、半導(dǎo)體芯片封測(cè)等。
“海南自貿(mào)港充滿活力，富有潛力，我們對(duì)海南發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)充滿信心！”海南航芯高科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目創(chuàng)始人、總顧問(wèn)張汝京說(shuō)，該項(xiàng)目產(chǎn)品主要用于新能源汽車、儲(chǔ)能、光伏風(fēng)力發(fā)電、工業(yè)控制等多領(lǐng)域市場(chǎng)，項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值19億元以上。
海南開啟自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效顯著，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省上下形成廣泛共識(shí)，種業(yè)、深海、航天“陸海空”三個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)初見成效，高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育“三大境外消費(fèi)回流”成為自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金字招牌”。
據(jù)海南省委深改辦數(shù)據(jù)顯示，截至2023年上半年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)73.4%，較2018年提高20個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)“房地產(chǎn)依賴癥”逐步擺脫。
新型人工角膜移植讓失明數(shù)十年的患者重獲光明；運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域最新軟骨再生技術(shù)成功修復(fù)患者膝關(guān)節(jié)軟骨損傷……在被譽(yù)為中國(guó)唯一的“醫(yī)療特區(qū)”的海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，依托有關(guān)特許政策，國(guó)際先進(jìn)藥品和醫(yī)療器械不斷惠及更多患者。
特別是樂城先行區(qū)在全國(guó)率先啟動(dòng)藥械真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究應(yīng)用試點(diǎn)工作，為國(guó)際創(chuàng)新藥械加速進(jìn)入中國(guó)提供“綠色通道”。截至目前，已有31個(gè)藥械產(chǎn)品在樂城開展真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，其中有13款產(chǎn)品獲得國(guó)家藥監(jiān)局注冊(cè)批準(zhǔn)，加快其在中國(guó)上市速度。
“樂城已經(jīng)成為全球最新藥品和醫(yī)療器械快速進(jìn)入中國(guó)的主要通道，也是中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)口?！焙Ｄ喜棙烦菄?guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長(zhǎng)賈寧說(shuō)。
包括樂城先行區(qū)在內(nèi)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是海南自貿(mào)港政策的主要承接地和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)跑。2023年上半年，13個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)營(yíng)收破萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.3%。完成固定資產(chǎn)投資633.6億元，同比增長(zhǎng)7.2%，高出全省增速4.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超100%。
在文昌國(guó)際航天城，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)年底將完成硬件建設(shè)，2024年將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)射；在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目、海南精細(xì)化工二期工程丙烯腈系列裝置項(xiàng)目建成投產(chǎn)；在三亞崖州灣科技城，南繁育種科技服務(wù)中心、國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)等種業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目已開工建設(shè)……
打造更主動(dòng)更便利的營(yíng)商環(huán)境基石
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求到2025年“營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”。近年來(lái)，海南堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，用系統(tǒng)集成式改革不斷優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展所需的營(yíng)商環(huán)境。
地塊面積、控規(guī)用途、基準(zhǔn)地價(jià)等信息一應(yīng)俱全，三維圖像、地表狀況等隨時(shí)可閱，有意地塊公開競(jìng)買全流程網(wǎng)上交易，平臺(tái)上還能自助進(jìn)行項(xiàng)目策劃模擬推演……海南推出的“土地超市”就是用制度集成創(chuàng)新破解“項(xiàng)目等土地”和“土地曬太陽(yáng)”難題的有力實(shí)踐。
如今，海南省所有進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的建設(shè)用地，原則上必須先進(jìn)入“土地超市”貨架，方可開展后續(xù)土地公開招拍掛出讓（租賃）工作，且土地開發(fā)利用全生命周期監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全留痕、可追溯，有效避免“暗箱操作”等現(xiàn)象的發(fā)生。
類似案例還有很多。截至目前，海南累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)，其中領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”等8項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣，“中國(guó)洋浦港”船籍港、“南繁種業(yè)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)、“土地超市”等成為海南獨(dú)有創(chuàng)新成果。
一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新成果不斷轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的源源動(dòng)力。近5年來(lái)，海南新增經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)過(guò)去30年總和。截至今年8月底，海南省經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超過(guò)320萬(wàn)戶，增速連續(xù)42個(gè)月位列全國(guó)首位。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》實(shí)施兩年多來(lái)，海南已先后制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，建立政府依法履約機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴處理機(jī)制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法行為。
隨著對(duì)外開放水平日益提高，海南需提升涉外糾紛案件處理效率。依托涉外民商事法庭等多元化解機(jī)制，海南有效縮短國(guó)際商事糾紛解決周期，贏得了眾多外商投資者的點(diǎn)贊好評(píng)。
今年5月，海南一家中外合資企業(yè)，因與香港居民羅某產(chǎn)生合同糾紛訴至海南省一中院第一涉外民商事法庭。收案后，法庭將案件分流至海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心，調(diào)解員通過(guò)海南涉外民商事糾紛在線多元化解平臺(tái)，組織分處?？?、香港的雙方當(dāng)事人開展遠(yuǎn)程調(diào)解，最終促成雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。整個(gè)過(guò)程，僅用時(shí)不到10天。
營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)不斷完善，政府服務(wù)水平加快提升。文昌市首次為直通港澳道路貨物運(yùn)輸企業(yè)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可證，破解相關(guān)企業(yè)及車輛面臨的無(wú)證經(jīng)營(yíng)的窘境；臨高縣金牌開發(fā)區(qū)撤銷管委會(huì)，成立被當(dāng)?shù)厮追Q為“跑腿辦”的企業(yè)服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)全生命周期提供“一站式”服務(wù)；?？谕瞥龆址拷灰住叭鞒叹€上辦”……
海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳廳長(zhǎng)陳際陽(yáng)說(shuō)，海南以制度集成創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將更加關(guān)切經(jīng)營(yíng)主體和群眾需求，努力營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)把營(yíng)商環(huán)境打造成為海南自貿(mào)港的突出優(yōu)勢(shì)。
奠定更開放更完備的封關(guān)運(yùn)作基石
初冬時(shí)節(jié)，瓊州大地項(xiàng)目建設(shè)火熱。往北，全國(guó)最大的港口客滾綜合樞紐?？谛潞L裝碼頭客運(yùn)綜合樞紐站投入試運(yùn)營(yíng)。向南，三亞國(guó)際郵件快件跨境電商物流監(jiān)管中心建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入物品系統(tǒng)等設(shè)備安裝調(diào)試階段。
項(xiàng)目建設(shè)你追我趕，場(chǎng)景測(cè)試次第展開。大大小小的項(xiàng)目，指向同一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)——全島封關(guān)運(yùn)作，這是當(dāng)前海南自貿(mào)港建設(shè)的“一號(hào)工程”。
封關(guān)不是封島，而是要把海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，實(shí)行“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”的監(jiān)管制度?！耙痪€放開”意味著海南更加開放，即和全世界的聯(lián)通更加順暢。這要求“二線管住”，即在海南和內(nèi)地之間進(jìn)行適度管制，以確保稅制落差銜接。
為確保2025年底如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，海南加快落實(shí)落細(xì)自貿(mào)港早期政策安排，并通過(guò)實(shí)施封關(guān)運(yùn)作任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測(cè)試清單“三張清單”，開展封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，不斷夯實(shí)“封關(guān)之路”路基。
項(xiàng)目建設(shè)開足馬力，打牢封關(guān)硬基礎(chǔ)。繼海南牽頭的25個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目全部開工之后，今年8月下旬，首批獲得立項(xiàng)批復(fù)和初設(shè)批復(fù)的兩個(gè)封關(guān)運(yùn)作中央事權(quán)項(xiàng)目——海南海事局船舶交通管理系統(tǒng)改擴(kuò)建項(xiàng)目和八所海事監(jiān)管基地建設(shè)項(xiàng)目開工。到今年年底，首批31個(gè)項(xiàng)目有望全部主體完工。
制度設(shè)計(jì)加快推進(jìn)，完善封關(guān)軟設(shè)施。在累計(jì)推動(dòng)180多項(xiàng)自貿(mào)港政策文件落地生效基礎(chǔ)上，海南瞄準(zhǔn)“封關(guān)畫像”，啟動(dòng)海關(guān)監(jiān)管辦法、進(jìn)口征稅商品目錄、銷售稅改革方案等30多項(xiàng)封關(guān)制度設(shè)計(jì)工作?！拔覀兿ＭM快能有一個(gè)大概眉目，然后對(duì)外公布，讓市場(chǎng)和企業(yè)有明確預(yù)期，到啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作時(shí)能盡快把政策用起來(lái)?！焙Ｄ鲜∥罡霓k（自貿(mào)港工委辦）副主任李宇飛說(shuō)。
壓力測(cè)試擴(kuò)容升級(jí)，制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大。圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外商投資、數(shù)據(jù)流動(dòng)及其他領(lǐng)域等5個(gè)方面，海南全面開展第一批27項(xiàng)壓力測(cè)試。洋浦海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處三級(jí)主辦符貞坤說(shuō)，目前，洋浦保稅港區(qū)首批擴(kuò)區(qū)實(shí)施的11項(xiàng)政策中，加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅、精簡(jiǎn)自動(dòng)進(jìn)口許可管理、擴(kuò)大進(jìn)出口商品第三方檢驗(yàn)采信范圍等政策已經(jīng)落地，第二批政策清單也正在滾動(dòng)制定之中。
風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)推進(jìn)，把握封關(guān)最關(guān)鍵變量。海南成立16個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)督查考核，形成工作閉環(huán)。64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站掛牌運(yùn)作，初步構(gòu)筑了近海、岸線、島內(nèi)三道防護(hù)圈，同時(shí)完善自貿(mào)港稅收風(fēng)險(xiǎn)管理模型，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，強(qiáng)化偷漏稅風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。 （記者陳良杰 王暉余 吳茂輝）
