新華社南京5月26日電? 題：一家?guī)资说钠髽I(yè)，何以頒發(fā)上千種資格證書(shū)？
新華社“新華視點(diǎn)”記者鄭生竹
近期，江蘇英才職業(yè)技能鑒定有限責(zé)任公司被指亂發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，嚴(yán)重?cái)_亂技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)，引發(fā)輿論熱議。
“新華視點(diǎn)”記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，該公司僅有2間辦公室，20多人辦公，卻開(kāi)發(fā)了1730個(gè)職業(yè)資格考試項(xiàng)目，宣稱(chēng)已發(fā)證128萬(wàn)張。
被指混淆概念、亂發(fā)“山寨證書(shū)”
近期，人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心、人事考試中心等機(jī)構(gòu)發(fā)布聲明稱(chēng)，接群眾舉報(bào)反映英才公司以“JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心”名義頒發(fā)“注冊(cè)職業(yè)資格證書(shū)”，而該公司及其認(rèn)證中心并未在行業(yè)主管部門(mén)備案，頒發(fā)的證書(shū)不屬于國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)。
南京一市民從英才公司花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的“資格證書(shū)”。江蘇省人社廳供圖
工業(yè)和信息化部教育與考試中心、財(cái)政部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心、交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局等15家行業(yè)主管部門(mén)也發(fā)布聲明稱(chēng)，該機(jī)構(gòu)自行設(shè)置的所謂職業(yè)資格不屬于國(guó)家職業(yè)資格，頒發(fā)的證書(shū)不屬于國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)。
英才公司對(duì)外宣稱(chēng)是國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。英才公司法定代表人王慶運(yùn)稱(chēng)，公司每年都會(huì)去市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案，而申領(lǐng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”含有職業(yè)技能鑒定，沒(méi)有“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”，因而無(wú)需向人社部門(mén)備案。
針對(duì)王慶運(yùn)的說(shuō)法，江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，市場(chǎng)主體在市場(chǎng)監(jiān)管局備案不同于行業(yè)主管部門(mén)的備案，后者備案是指對(duì)其具體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，英才公司是有意混淆概念。此外，英才公司對(duì)外頒發(fā)證書(shū)的“JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心”只是網(wǎng)頁(yè)，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和民政部門(mén)查詢不到登記或備案信息，不是實(shí)體機(jī)構(gòu)。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，職業(yè)資格證書(shū)是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的證明。2017年，人社部經(jīng)國(guó)務(wù)院同意向社會(huì)公布了《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。
2021年11月，人社部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)《國(guó)家職業(yè)資格目錄》進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，發(fā)布新版目錄，共包含72項(xiàng)職業(yè)資格；并明確了相應(yīng)實(shí)施部門(mén)或單位，除此之外，任何機(jī)構(gòu)或單位不得自行設(shè)置實(shí)施職業(yè)資格（包括準(zhǔn)入類(lèi)和水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格），不得變相開(kāi)展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定，不得自行開(kāi)展冠以職業(yè)資格名稱(chēng)的相關(guān)活動(dòng)。
“英才公司存在的問(wèn)題是‘五假一真’，即假機(jī)構(gòu)、假合作、假宣傳、假證書(shū)、假資質(zhì)、真牟利?！苯K省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，英才公司有意混淆職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的區(qū)別，變相開(kāi)展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定。
人社部職業(yè)技能鑒定中心聲明稱(chēng)，英才公司頒發(fā)印有“全國(guó)”“職業(yè)資格”等字樣和國(guó)徽標(biāo)志的證書(shū)，違反了關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位依市場(chǎng)需要自行開(kāi)展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，證書(shū)不得使用“中華人民共和國(guó)”“國(guó)家”“全國(guó)”“職業(yè)資格”“人員資格”等字樣和國(guó)徽標(biāo)志的相關(guān)規(guī)定。
20多人的企業(yè)做起上千種證書(shū)生意
記者注意到，2011年以來(lái)，人社部職業(yè)技能鑒定中心和一些媒體曾多次點(diǎn)名曝光英才公司違規(guī)開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)證。但令人不解的是，這家公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)至今。
記者近期實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，英才公司坐落在南京市新街口商圈的一處寫(xiě)字樓里，僅有2間辦公室，20多人辦公。
王慶運(yùn)說(shuō)，英才公司1999年注冊(cè)成立，是行業(yè)為數(shù)不多的大型第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，已開(kāi)發(fā)1730個(gè)職業(yè)資格考試項(xiàng)目，合作單位多時(shí)達(dá)500余家，涉及全國(guó)30個(gè)省區(qū)市。
江蘇省人社廳職業(yè)技能鑒定中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，人社部等部委聯(lián)合發(fā)布的國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典對(duì)職業(yè)名稱(chēng)規(guī)范命名，而英才公司所頒發(fā)證書(shū)的職業(yè)名稱(chēng)很多都是仿冒的，例如“造價(jià)師”模仿“造價(jià)工程師”。此外，英才公司還自行編造職業(yè)名稱(chēng)，例如“導(dǎo)彈維修工程師”“部隊(duì)政治工作師”“警察管理師”“禁毒師”等。
江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，英才公司跨區(qū)域、跨領(lǐng)域開(kāi)展培訓(xùn)認(rèn)證以規(guī)避監(jiān)管。該公司在全國(guó)多地通過(guò)授權(quán)方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，合作單位中不少是地方職業(yè)院校，且很少在江蘇本土開(kāi)展業(yè)務(wù)，有意規(guī)避屬地和人社部門(mén)行業(yè)監(jiān)管。從該公司涉訴的裁判文書(shū)看，往往只能追溯到在外地合作的第三方?！八麄兒軙?huì)鉆法律的空子、打擦邊球，精心設(shè)計(jì)了‘防火墻’，給調(diào)查取證帶來(lái)很大困難。”
英才公司開(kāi)展對(duì)外合作的授權(quán)證書(shū)。江蘇省人社廳供圖
記者了解到，在政府部門(mén)備案的合規(guī)技能鑒定機(jī)構(gòu)，考證費(fèi)用一般不會(huì)超過(guò)500元，而英才公司收取的考證費(fèi)大都在1000元以上，有的高達(dá)上萬(wàn)元。公司對(duì)外宣稱(chēng)已發(fā)證128萬(wàn)張，即便按平均每張1000元計(jì)算，收入也近13億元。
江蘇省人社廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英才公司還存在未經(jīng)考試培訓(xùn)直接賣(mài)證行為。近期一南京市民未參加英才公司任何培訓(xùn)和考試，花費(fèi)1400元，直接通過(guò)該公司官網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)到一張高級(jí)電機(jī)電器工程師注冊(cè)職業(yè)資格證書(shū)、一張全國(guó)職業(yè)素養(yǎng)等級(jí)證書(shū)，證書(shū)上均有名為“JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心”印章。
記者了解到，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局正在對(duì)英才公司相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。
對(duì)“山寨證書(shū)”加大整治力度
今年3月，人社部發(fā)文稱(chēng)，近段時(shí)間以來(lái)，一些機(jī)構(gòu)和單位以新職業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)等名義隨意舉辦培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、發(fā)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證；一些機(jī)構(gòu)和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權(quán)威機(jī)構(gòu)名義組織培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書(shū)等，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。人社部正在對(duì)技術(shù)技能類(lèi)“山寨證書(shū)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。
江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)魚(yú)目混珠、“李逵退出、李鬼橫行”不利于穩(wěn)就業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，防止假消息、假證書(shū)誤導(dǎo)群眾。應(yīng)該明確培訓(xùn)考證的正規(guī)途徑和查證渠道，公開(kāi)發(fā)布、動(dòng)態(tài)調(diào)整考培機(jī)構(gòu)名單，以便社會(huì)監(jiān)督，提高透明度，減少信息不對(duì)稱(chēng)。
業(yè)內(nèi)人士建議，江蘇省有關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)加大打擊力度。對(duì)違規(guī)的考培機(jī)構(gòu)納入信用管理、實(shí)施“黑名單”制，多部門(mén)聯(lián)合懲戒，改變當(dāng)前違法成本低、約束不夠有力的問(wèn)題。同時(shí)，完善法律法規(guī)，減少監(jiān)管漏洞，明確未備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)有何法律責(zé)任，以及注冊(cè)的網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)名能否開(kāi)展民事活動(dòng)等。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，一些機(jī)構(gòu)正是利用求職者的“考證焦慮”，才讓“山寨證書(shū)”泛濫有了空間。他建議，求職者個(gè)人和用人單位應(yīng)提高辨別意識(shí)，區(qū)別職業(yè)資格證書(shū)和技能等級(jí)類(lèi)證書(shū)，認(rèn)準(zhǔn)合規(guī)機(jī)構(gòu)和查證渠道。
